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2021年3月3日

“学会编程”并不能解决这个问题:规划者如何确保能源转型不会把煤炭国家甩在后面

2021年3月3日

拜登-哈里斯政府2万亿美元清洁能源计划的核心是承诺履行我们的国家义务煤炭开采电厂的社区承受脱碳带来的经济冲击。新政府承诺保护和扩大煤矿工人的利益,利用社区资产多样化的经济体,并建立一个专责小组帮助社区实现投资和成长的工作

经济投资对提高能源转型社区的弹性至关重要,但许多政客在让煤炭社区参与到狭隘或不诚实的未来经济愿景中几乎没有做什么——一些人暗示煤矿工人可以“学习代码”,其他提高虚假的希望煤炭的回归。在政策干预中,the机会、劳动力和经济振兴(POWER)倡议的伙伴关系也许是最昂贵的,但鉴于2021财年的预算约为5000万美元,与需要的相比,这只是沧海一粟

做什么是正确的,那些专门的职业生涯,家庭和社区的产业推动20世纪,规划者和决策者应该认识到煤炭损失超过economic-they是community-wide-and优先考虑社会和社区文化基础设施投资价值超出了他们的经济效用。

认识是能量转换的核心

近几十年来,生产力的提高和市场向天然气的转变加速了煤炭的衰落,煤炭的损失打击了美国的矿业社区波德河盆地和阿巴拉契亚中部最为严重。在同一时期,a的概念就能源过渡从劳动和环境正义为失业工人增加公平的运动,挑战就业和环境保护不相容的观念。

认可是一个关键的方面能源正义认识到能源转变带来的不平衡影响根植于社会,文化,民族,种族,性别和权力的差异,以及缺乏认可会影响文化和政治退化

缺乏认可是众多职业培训计划的原因之一越来越多流离失所的煤矿工人遇到有限的成功或失败。在最好的情况下,许多企业表现出狭隘的技术官僚主义或职业培训重点,未能将工人并不存在于真空中这一事实内在化,而仅靠再培训无法解决与吸引和保持该国大部分偏远农村地区多样化产业相关的系统性挑战。更糟糕的是,这些举措可能会减少煤炭社区的居民,使他们不再是一维的劳动成本,而应该简单地“学习代码在最坏的情况下,它们可能只是开采和投机利润企业。在任何情况下,煤炭社区常常成为替罪羊对于这些失败贬义的媒体叙述把它们归结为农村人或文化的问题。

由于煤炭损失的后果不仅是经济上的,政策回应也必须是

作为煤炭需求与生产持续下降,许多最近的气候和能源转型计划,包括Biden-Harris平台,绿色新政,美国中部的马歇尔计划,重新定义阿巴拉契亚,科罗拉多州,新墨西哥,维吉尼亚州计划中包括加强和多样化经济的条款。尽管它们在目标、时间表和范围上各不相同,但都强调经济重建、工人保护和环境整治——在社会、文化和其他非经济社区影响方面各有侧重。

然而,在由单一行业主导的社区,行业损失不仅仅是失业。社会科学家发现,社区工业活动的减少可能会导致级联效应生活质量和社会文化活力。正如绿湾(Green Bay)的肉类加工业和密歇根(Michigan)的汽车制造业塑造了该地区的经济和文化一样,煤炭开采不仅是收入,但也文化和身份许多人的劳动、家庭和社区使这个行业成为可能。

认识从确定能源转型对整个能源系统的影响开始——从能源生产社区到能源运输、能源出口和能源消费社区——以及人们体验利益和危害的不同方式。要想在产煤国家得到认可,就必须把人们视为有价值的人,而不仅仅是他们对工业、化石燃料或绿色能源的价值,还要瞄准对整个社区的再投资。

联邦、州和区域能源转型规划者可以考虑以下措施,以提高产煤国家的社区认可度:

  • 制定具体的、可衡量的、适当的社会和文化目标。许多能源和气候计划包括程序和分配公平(BIPOC)、农村、阶级或性别代表等优先事项,但很少包括明确的衡量和评估目标,更不用说列出实现这些目标的建议拨款。现有的和正在出现的计划可以实施社会契约模型它将社会和文化投资定义为技术、经济和基础设施投资目标,并给予同等优先考虑。
  • 扩大投资。对社区进行超出其经济效用的投资将(仍然)支持经济发展,但更重要的是,有助于使社区成为人们想要和值得居住的地方扩大投资将社区视为目的而不是手段,对社会和文化资本资产的投资加强了其他社区资本资产——包括经济发展。

    例如,环境修复与自然资源和户外娱乐投资相结合可以帮助改善怀俄明州、肯塔基州或西弗吉尼亚州这些受煤矿开采影响最严重的地区,同时扩大休闲旅游的机会。同样,投资支持艺术、社会服务和民间组织之间的伙伴关系事实证明,它们对全面加强社区能力是有价值的——这是韧性和可持续性规划的关键资产——但也是使社区成为人们想要居住的充满活力和繁荣的地方的核心机构。

以前的能源过渡年代有我但这并不是不可避免的。但如果没有对受煤炭损失影响最大的社区的切实认可和合作,以所需的速度和规模脱碳是不太可能的——在煤炭产区做好这项工作,就是在其他化石燃料社区做好这项工作的投资,而这也不会离我们太远。

一家煤矿公司的办公室大厅里挂着一幅三名矿工的壁画。办公室的窗户映照出了市中心的主要街道。《华盛顿邮报》凯泽家庭基金会的一项调查发现,大量的农村和城市美国人担心他们的下一代不会比他们过得更好。至少一半的农村和城市居民都认为新闻媒体很少或根本不尊重像他们这样的人。这些发现挑战了2016年总统大选中所强调的关于美国分歧日益加剧的一些假设。(摄影:迈克尔·威廉姆森/华盛顿邮报,盖蒂图片社)

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